JEE
JURIDISCH ADMINISTRATIEF RECHT
Artikel 2.4.8 Hinderlijk drankgebruik
1. Het is verboden op de weg, die deel uitmaakt van een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijk met alcoholhoudende drank bij zich te hebben.
2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor
a. een terras dat behoort bij een horecabedrijf, als bedoeld in artikel 1 van de Drank- en Horecawet of als bedoeld in artikel 1.1.1 en 1.1.2 van de Verordening op de Openbare Inrichtingen en daarvoor vergunning is verleend;
b. de plaats, niet zijnde een horecabedrijf, als bedoeld onder a, waarvoor een ontheffing geldt krachtens artikel 38 van de Drank- en Horecawet.
3. de burgemeester kan voor bijzondere gebeurtenissen van zeer tijdelijke aard ontheffing verlenen van het onder 1. gestelde verbod, indien naar zijn mening er geen gevaar bestaat voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid.
Toelichting
In dit artikel is een verbod opgenomen om in een bepaald door het college aan te wijzen gebied alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flesjes en blikjes met dergelijke drank bij zich te hebben. Dit verbod geldt uiteraard niet voor terrassen die deel uitmaken van een horecabedrijf, of voor een evenement waarbij van gemeentewege toestemming is verleend om op de plaats waar dat evenement zich afspeelt alcoholhoudende drank te verstrekken.
Omvang gebied
Er kan slechts een duidelijk omschreven gebied aangewezen worden. Het is
niet mogelijk het grondgebied van de gehele gemeente aan te wijzen. Dit zou de
verordenende bevoegdheid te boven gaan. Er dient namelijk wel een aanleiding te
zijn waarom een bepaald gebied aangewezen wordt. Er dient gerechtvaardigde vrees
te bestaan voor aantasting van de openbare orde, of reeds sprake te zijn geweest
van aantasting van de openbare orde. Dit kan nooit het geval zijn voor het
gehele grondgebied van de gemeente. Het kan bijvoorbeeld gaan om het
uitgaansgebied in het centrum of een park of plein waar regelmatig overlast van
deze aard veroorzaakt wordt.
Het is mogelijk dat een verschuiving in het gedrag van de personen in de richting van buiten het aangewezen gebied gelegen delen van de gemeente zal plaatsvinden. In de meeste gevallen zal dit echter niet erg waarschijnlijk zijn, omdat mag worden aangenomen dat de aangewezen plaatsen door hun aantrekkelijke karakter mede bepalend voor het verschijnsel zijn. Wanneer echter toch andere plaatsen als pleisterplaatsen worden uitverkoren, kan het college alsnog ook voor nieuwe pleisterplaatsen een aanwijzingsbesluit nemen.
Verstoring openbare orde
Bij daafwerkelijke verstoring van de openbare orde kunnen op grond van artikel 2 en 12 van de Politiewet bevelen tot verwijdering worden gegeven. Niet-naleving daarvan is strafbaar op grond van artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht.
Voorts zal in een aantal gevallen (als bijvoorbeeld wordt geconstateerd dat flesjes worden stukgegooid) optreden mogelijk zijn aan de hand van artikel 424 van het Wetboek van Strafrecht (baldadigheid). De hantering van deze wetsbepalingen is in de praktijk echter niet eenvoudig. Er bestaat daarom behoefte aan een rechtsgrond zoals genoemd dit artikel, waardoor optreden in wat men zou kunnen noemen de ‘voorfase’ – dus het bier drinken op bepaalde plaatsen – mogelijk wordt.
Het gaat om het verbieden van bij zich hebben van geopende flesjes alcoholhoudende drank. Het gaat de autonome verordenende bevoegdheid van de gemeente te boven om te palen dat het verboden is ongeopende flesjes alcoholhoudende drank bij zich te dragen.
Ontheffing
Lid 3 geeft de burgemeester in bepaalde gevallen de mogelijkheid ontheffing van
het verbod te verlenen.